一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓中國(guó)旅游業(yè)瞬時(shí)跌入冰點(diǎn)。此次疫情將給入境、出境和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)帶來(lái)前所未有的影響，中國(guó)旅游業(yè)將要經(jīng)歷一次“破壞式”的升級(jí)。

一、行業(yè)承壓：非同以往

1.消極因素疊加。中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國(guó)取消中國(guó)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行承壓、居民消費(fèi)意愿和能力下降等因素疊加，使得此次疫情后的中國(guó)旅游業(yè)，很難像2003年非典疫情那樣六個(gè)月后就“滿(mǎn)血復(fù)活”。

2.行業(yè)產(chǎn)能羸弱。中國(guó)旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)相對(duì)落后甚至下降。相對(duì)于需求市場(chǎng)高層次、多樣化的需求，旅游供給側(cè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等近十年來(lái)變化不大。曾經(jīng)巨大的旅游市場(chǎng)紅利中，讓很多旅游企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣在茍且中生存，靠“量”獲利而非憑“質(zhì)”取勝。吃住行游購(gòu)?qiáng)实幕竟┙o還沒(méi)完全升級(jí)為商養(yǎng)學(xué)閑情奇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，融入新業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈還未完全形成。

二、政府施救：保產(chǎn)業(yè)鏈蓄勢(shì)待發(fā)

目前，中省市已經(jīng)針對(duì)疫情情況出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)的施救措施，并在積極有序的復(fù)工。對(duì)旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該抓住旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。旅行社、OTA平臺(tái)、航空公司、酒店、客運(yùn)企業(yè)、旅游演藝公司、景區(qū)、度假區(qū)、民宿中有生命力的企業(yè)是紓困的主要對(duì)象。紓困建議主要圍繞一“?！币弧皽p”展開(kāi)?！氨！笔怯靡磺锌赡艿氖侄伪ＷC旅游企業(yè)的現(xiàn)金流不能斷；“減”是用盡可能多的財(cái)政手段減輕企業(yè)的成本、費(fèi)用、支出甚至經(jīng)濟(jì)糾紛等。

1.政府減免類(lèi)。（1）對(duì)企業(yè)稅費(fèi)的減免。具體建議包括： ①在企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等方面適當(dāng)減免。對(duì)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，納稅確有困難的，依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。延長(zhǎng)社保、稅收等繳費(fèi)周期并免除滯納金。②對(duì)酒店、餐飲、娛樂(lè)、旅行社、交通等行業(yè)，臨時(shí)減免42項(xiàng)國(guó)家行政性收費(fèi)和15項(xiàng)政府基金；③臨時(shí)減免企業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)，教育費(fèi)附加費(fèi)等。（2）對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。具體建議包括：①對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金，也可以發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼；②對(duì)過(guò)往經(jīng)營(yíng)良好、資金緊張的旅游企業(yè)，臨時(shí)發(fā)放貼息貸款。（3）政府性融資擔(dān)保。建議政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，對(duì)因疫情暫遇困難企業(yè)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費(fèi)率，必要時(shí)可履行代償義務(wù)。

2.行業(yè)政策臨時(shí)調(diào)整類(lèi)。（1）暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。盡快落實(shí)文化和旅游部明確發(fā)文暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的政策，緩解旅游企業(yè)資金匱乏的困境；（2）落實(shí)財(cái)政部和稅務(wù)局8號(hào)公告。落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局2020年第8號(hào)公告，將旅游企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年；（3）疫后暫停由政府組織的各類(lèi)檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等活動(dòng)。減輕旅游企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之外的工作負(fù)擔(dān)，盡快恢復(fù)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

3.政府倡導(dǎo)類(lèi)。（1）倡導(dǎo)臨時(shí)減免各類(lèi)維保費(fèi)用。鼓勵(lì)旅游企業(yè)的協(xié)議單位臨時(shí)減免如電梯、空調(diào)、消防、配電、設(shè)備租賃等維保費(fèi)用，共渡難關(guān)；（2）倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減免各類(lèi)費(fèi)用。例如，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、合理采取延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息等措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)我省的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)旅游企業(yè)，加大金融支持，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，降低其融資難度和成本，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情影響。（3）允許短期發(fā)放部分工資。對(duì)確實(shí)困難的旅游企業(yè)，允許其按照本地最低工資水平的75%發(fā)放員工工資，其余25%可等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后補(bǔ)發(fā)；（4）倡導(dǎo)提供免費(fèi)法律服務(wù)。為旅游企業(yè)免費(fèi)提供專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)和律師服務(wù)，幫助指導(dǎo)解決因疫情帶來(lái)的各類(lèi)法律糾紛；（5）倡導(dǎo)降低租金成本。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的企業(yè)，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月租金減半。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主為租戶(hù)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決；（6）倡導(dǎo)暫緩繳納水電氣費(fèi)。對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用水、用氣，可緩繳3個(gè)月費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”的措施。

三、行業(yè)自強(qiáng)：收獲茍且紅利

“茍且紅利”是企業(yè)（人）只要比大量的茍且生存者再努力一些就能享受到的紅利。過(guò)去的十年，人口紅利+旅游需求紅利讓很多旅游企業(yè)在茍且中生存了很久。游客滿(mǎn)意度、旅游者體驗(yàn)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等行業(yè)成長(zhǎng)的痛點(diǎn)沒(méi)有被旅游企業(yè)實(shí)質(zhì)上重視。新冠肺炎疫情讓旅游業(yè)承受了痛苦，也為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰挪出了一個(gè)新空間。

1.重新重視入境旅游市場(chǎng)，借機(jī)找問(wèn)題出方案。從2016年開(kāi)始，中國(guó)入境旅游人次數(shù)增長(zhǎng)開(kāi)始同比下降，入境旅游人次增長(zhǎng)從2016年的4.1%下降為2018年的0.8%。入境過(guò)夜旅游者人數(shù)自從2013年世界排名第3降為第4后至今一直徘徊不前，這一現(xiàn)象加劇了中國(guó)2000多億美元旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。究其原因，入境便利化障礙和入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是主因。對(duì)境外旅游者來(lái)說(shuō)，簽證、國(guó)際支付和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的便利化都存在問(wèn)題，最有文化的中國(guó)卻出現(xiàn)旅游景區(qū)同質(zhì)化、商業(yè)化、媚俗化、套路化等嚴(yán)重問(wèn)題。疫情將中國(guó)入境旅游市場(chǎng)逼到了墻角，我們必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決微觀問(wèn)題謀劃宏觀方向，形成新的兼容國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，再次吸引外國(guó)人關(guān)注中國(guó)旅游的目光。

2.用技術(shù)手段升級(jí)旅游治理體系。一方面，吸取疫情防控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為技術(shù)手段，構(gòu)建中國(guó)文旅和衛(wèi)生、工商、公安等監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)體系，文旅企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控管理，居民和游客互動(dòng)監(jiān)督支持，智庫(kù)及媒體科學(xué)研判的現(xiàn)代化旅游治理體系。另一方面，利用技術(shù)手段深挖旅游數(shù)據(jù)背后的秘密，追根溯源，找到旅游目的地高質(zhì)量治理的路徑。不以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”恢復(fù)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模，如此，旅游企業(yè)就能獲得“茍且紅利”。

3.提前布局疫后新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。旅游交易互聯(lián)網(wǎng)化、旅游推銷(xiāo)過(guò)程變?yōu)轭檰?wèn)性過(guò)程、圈層化和社群化影響超越傳統(tǒng)媒體、中國(guó)2億多新中產(chǎn)愿意為美好生活買(mǎi)單等這些客觀變化，要求旅游行業(yè)提前謀劃符合新媒體特征銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)模式。包括疫情結(jié)束后的五一、端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦等重要節(jié)日的營(yíng)銷(xiāo)方案。

需要特別說(shuō)明的是，此次疫情結(jié)束后，自然資源集中且地理空間尺度大的西北地區(qū)將首先獲得國(guó)內(nèi)旅游的青睞。人群聚集的游輪、室內(nèi)演出、人群易聚集的人文類(lèi)景區(qū)短期內(nèi)將會(huì)受影響。西北旅游協(xié)作區(qū)可以盡早謀劃，幫助區(qū)域中的旅游企業(yè)在產(chǎn)品品質(zhì)、接待服務(wù)、對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)等提方案出點(diǎn)子。讓經(jīng)受了疫情考驗(yàn)的旅游者在廣袤的大西北放飛自我。

我們相信在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們一定能打贏此次疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情爆發(fā)時(shí)，我們沒(méi)有力量阻止新冠肺炎讓中國(guó)旅游跌入谷底；疫情防控中，我們有能力積極籌劃并有所作為；疫情結(jié)束后，我們積極作為就能讓中國(guó)旅游業(yè)再次站在世界旅游大國(guó)的行列！

咨詢(xún)建議撰寫(xiě)人：郭亞軍（15802938880）

郭亞軍，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，兼任西北大學(xué)旅游管理系黨支部書(shū)記。曾先后接受美國(guó)福坦默大學(xué)(2002)和荷蘭阿姆斯特丹商學(xué)院(2006)培訓(xùn)、美國(guó)羅耀拉大學(xué)塞林格商學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者(2012-2013)，曾掛職寶雞市渭濱區(qū)副區(qū)長(zhǎng)（2016-2018）。

專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)：從事人力資源管理和旅游景區(qū)管理領(lǐng)域的研究，以先進(jìn)管理理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合為研究思想，致力于研究中國(guó)問(wèn)題的中國(guó)方案。以第一作者發(fā)表SSCI論文1篇、CSSCI論文9篇，其他重要期刊論文5篇。主持國(guó)家級(jí)課題1項(xiàng)、省部級(jí)課題3項(xiàng)、其他橫向課題20多項(xiàng)。出版著作5部,其中獨(dú)立編著2部。

社會(huì)兼職：政府兼職包括陜西省旅游資源開(kāi)發(fā)管理評(píng)價(jià)委員會(huì)專(zhuān)家、陜西省景區(qū)最大承載量專(zhuān)家指導(dǎo)小組專(zhuān)家、陜西省文化旅游名鎮(zhèn)專(zhuān)家?guī)臁㈥兾魇÷糜尉皡^(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、陜西省中小企業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家；企業(yè)兼職包括曲江旅游研究院專(zhuān)家委員、亞洲發(fā)展銀行項(xiàng)目專(zhuān)家、供銷(xiāo)大集（股票代碼000564）獨(dú)立董事、陜西西建集團(tuán)“專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”主任、云道時(shí)代（深圳）特聘人力資源專(zhuān)家。