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著名經(jīng)濟學(xué)家魏杰教授在西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院新年論壇上的主題演講《2020年中國經(jīng)濟走勢及對策》,原文整理如下:
各位校友,還有新老朋友,非常高興今天再次回到母校,我離開西北大學(xué)到今年為止整整36年,剛才郭校長講了學(xué)科發(fā)展我很高興,母校發(fā)展非常之快。1979年到1981年我在我們學(xué)校攻讀碩士學(xué)位的時候,我們學(xué)院有招生權(quán)利,沒有授學(xué)位權(quán)利,所以西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院招收第一屆申請四個人,當時申請學(xué)位的時候是在外校申請,整個西部地區(qū)沒有一個高校有授經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位的權(quán)利,所以招的第一屆四個人是在武漢大學(xué)和河南大學(xué)申請學(xué)位。第一屆的四個人都非常順利獲得了武漢大學(xué)和河南大學(xué)的碩士學(xué)位,說明我們有能力培養(yǎng)碩士學(xué)位,西北大學(xué)才有了這個學(xué)位?;叵?6年前當時的情況和現(xiàn)在的西北大學(xué)確實變化非常之大,我作為母校的一分子非常高興。今天回母校我希望和在座的校友一起聊點事,一起聊聊2020年,我想談這樣幾個問題。
構(gòu)造新的開放格局
2020年是新的開放格局開始啟動的一年,未來十年,我估計是中國構(gòu)建新的開放格局的十年,怎么構(gòu)造新的開放格局呢?主要做三件事。
第一件事:繼續(xù)強化優(yōu)勢
中國的優(yōu)勢就是兩個,一個是制造,一個是市場。
第一個優(yōu)勢是制造,要強化制造,中國現(xiàn)在號稱“世界制造第一大國”,有兩個很明顯的特點,中國是聯(lián)合國公布的工業(yè)門類最為齊全的國家,而且不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量規(guī)模是世界第一,制造大國的特點把中國帶到世界舞臺中央,發(fā)達國家離不開我們,發(fā)展中國家也離不開我們。發(fā)達國家為什么離不開我們?因為發(fā)達國家都在干一件事,都在強調(diào)創(chuàng)意經(jīng)濟,創(chuàng)意經(jīng)濟另外一個表達就是“去工業(yè)化”,他們搞創(chuàng)意經(jīng)濟結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們創(chuàng)意經(jīng)濟在中國落地,離開中國沒有辦法落地。當然我們是制造大國不是制造業(yè)強國,因此要強化制造優(yōu)勢要從制造大國變成制造強國才行。
為什么中國不是強國,因為制造上我們有五個短板,一是航空不行,比如大飛機;二是材料不行,比如手機屏;三是數(shù)控機床不行;四是醫(yī)藥不行;五是信息的硬件不行,比如芯片。這五條決定中國是制造大國但不是制造強國。
所以中國現(xiàn)在要把自己轉(zhuǎn)變成制造強國,要舉全國力量解決這五個短板。這次我來西安調(diào)研實際上一個重要目的之一,就是看這五個短板西安有沒有相關(guān)企業(yè),因為我們要研究一下未來短板到底需要補多長時間,中國企業(yè)到什么程度,這是一個大問題。所以我們強化的第一個就是制造,要把中國從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國,要盡快解決這五個短板的問題,這是一個優(yōu)勢叫制造。
第二個優(yōu)勢是市場,中國是世界最大的單體市場,人口接近14億,4億中產(chǎn)階級,而中產(chǎn)階級比例會繼續(xù)擴大,因此中國的重要優(yōu)勢是最大的單體市場。如果中國把自己的市場變成世界市場的話,所有國家都來搭中國市場的便車,那么其他國家就不可能遏制中國的崛起,因為大家的利益都在中國。所以中國強化市場優(yōu)勢的重要做法就是全方位開放中國市場,讓中國成為世界市場大國,開放三大市場。
一是產(chǎn)品市場,全方位開放。上海成立永久性的進口貿(mào)易博覽會,兩屆博覽會總書記親自到場;4月份宣布海南政策,整個島成為自貿(mào)島;大量進口產(chǎn)品大幅度降關(guān)稅,降的比例是50%,這些信號告訴世界我們真要開放中國的產(chǎn)品市場,越開放產(chǎn)品市場,中國供給體系越不斷地提高,所以越要繼續(xù)開放產(chǎn)品市場。
二是開放服務(wù)市場。服務(wù)業(yè)市場全方位開放,金融、教育、醫(yī)療全部開放。國務(wù)院金融辦22條開放舉措,引入德國世界最著名的保險公司,引入美國運通,金融服務(wù)全部開放。教育也一樣,2020年大灣區(qū)一個重要開放就是放開市場,大灣區(qū)要求創(chuàng)辦一些新的大學(xué),我們希望海外的好大學(xué)在中國辦分校,教育準備全方位開放。
三是開放投資市場。1月1日起實行新的《外商投資法》,有兩個重要特點,一是把外商進入中國的審批制變成負面清單制,過去外商進入中國要經(jīng)過商務(wù)部為首的一系列審批,現(xiàn)在不用了,只要外商進入中國符合負面清單,只需要工商登記,不再搞所謂審批制;二是給外商國民待遇政策,不要求外商轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)移技術(shù)。這兩條實際上說明中國全方位開放投資市場。從現(xiàn)在來看,世界的投資者還是很看好中國的投資市場,因為中國投資市場有五個特點很明顯:一是工業(yè)門類最為齊全,零部件配套都可以解決,中國投資的話零部件配套國內(nèi)都可以解決;二是交通運輸總體比較方便;三是沒有宗教和民族問題;四是社會治安總體比較好;五是沒有強大的NGO組織動不動罷工。這些都是外商看好的優(yōu)勢,既然看好我們就可以開放,所以進一步開放投資市場。
第二件事:建立新的貿(mào)易和投資體系
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出就是要構(gòu)造新的貿(mào)易和投資體系?!耙粠б宦贰卑ㄊ澜缛笾迌纱笱螅际澜缛丝诘?5%,GDP總量的70%,政策起到了重大作用,現(xiàn)在中國第一大貿(mào)易伙伴是歐盟,第二是東盟,美國降為第三,所以我們不斷地去美國化,降低對美國過渡依賴,“一帶一路”起著巨大作用。所以估計2020年中國繼續(xù)強化這一條,構(gòu)造新的貿(mào)易和投資體系,重點是“一帶一路”,估計再過十年大家充分認識“一帶一路”的戰(zhàn)略意義在哪里,將吸納大量的中國產(chǎn)品和投資,我們將構(gòu)造一個新的貿(mào)易和投資體系。
國家準備把“一帶一路”戰(zhàn)略做好,從國家角度來講主要搞三個服務(wù):一是金融服務(wù),所以成立亞投行,以它為主導(dǎo)帶動各個經(jīng)營機構(gòu)走向“一帶一路”;二是基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施搞好企業(yè)和產(chǎn)品才可以出去;三是法律服務(wù),中國產(chǎn)品走出去、企業(yè)走出去會出現(xiàn)法律糾紛,所以要幫助企業(yè)做好法律服務(wù)。
第三件事:加快補短板
這次貿(mào)易戰(zhàn)我們終于認識到中國短板是什么,中國短板是技術(shù)不行,現(xiàn)在既然知道短板就必須補這個短板,要加快速度推動技術(shù)轉(zhuǎn)型,這是我們要解決的重大問題,所以推動技術(shù)創(chuàng)新將是新開放格局的重要一件事。怎么推動技術(shù)創(chuàng)新?基本確定做好三件事。
一是加大技術(shù)創(chuàng)新的資金投資。技術(shù)創(chuàng)新資金是燒錢的行為,沒有錢怎么搞經(jīng)濟創(chuàng)新。2019年我們做了兩件事,一個是加大財政投入,國家財政帶頭投向經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域,去年我們投在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的資金接近1萬億,而且去年啟動了科創(chuàng)板,科創(chuàng)板最大貢獻就是把社會資本和技術(shù)創(chuàng)新掛鉤,打通社會資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的通道。估計2020年將繼續(xù)加大對技術(shù)創(chuàng)新資金的投入。國家3月份兩會會公布,我估計會遠遠高于2019年,而且調(diào)動整個社會資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,要解決資金的問題。
二是解決技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新不是堆出來的,是大量實驗完成的,所以技術(shù)創(chuàng)新需要龐大科學(xué)裝置供給才行,我們叫現(xiàn)代化的實驗室。現(xiàn)代化實驗室就是一個科學(xué)裝置非?,F(xiàn)代的一個地方,這樣才能搞技術(shù)創(chuàng)新,要有物質(zhì)基礎(chǔ)。從2017年開始強調(diào)新名次“科學(xué)城”, 最近批準兩大國家戰(zhàn)略,一個大灣區(qū),一個長三角,這兩大國家戰(zhàn)略第一個任務(wù)是構(gòu)建世界一流的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心,像大灣區(qū)準備在東莞辦一個灣區(qū)大學(xué),要把香港大學(xué)動員在東莞辦分校,深圳要構(gòu)造兩大科學(xué)城。所以到大灣區(qū)看一個核心內(nèi)容就是構(gòu)造科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心的問題。
三是調(diào)動人的積極性。因為科學(xué)知識創(chuàng)新積極性調(diào)動不起來沒有辦法搞科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,整個社會沒有人去獻身科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。所以國家最近做了一件大事,修改知識產(chǎn)權(quán)制度,凡是參與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的人都可以享受到所帶來的經(jīng)濟效益,知識產(chǎn)權(quán)不再單純是國家機構(gòu)的, 我判斷2020年之后中國將產(chǎn)生第三次造富運動,第一次造富是體制造富,第二次造富是產(chǎn)業(yè)造富,2020年以后將是技術(shù)造富時代。
2020年要完成的“三大戰(zhàn)役”第一個戰(zhàn)役:脫貧
今年正式宣布中國建成小康社會,按照“十九大”戰(zhàn)略安排:2020年全面建成小康社會、2035年基本建成現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強國。今年是第一年,所以脫貧和宣布我們建成小康社會是第一個戰(zhàn)役。
第二個戰(zhàn)役:生態(tài)文明改革
生態(tài)文明改革是2020年重要戰(zhàn)役之一,生態(tài)文明改革做兩件事,一是要解決城市化、工業(yè)化中廢水、廢氣、固體垃圾處理的問題。我們正在推動城市化、工業(yè)化,城市化面對的廢氣排放、廢水排放、固體垃圾怎么處理,是重要的一件事,這件事要求企業(yè)提高排放標準。二是生態(tài)環(huán)境修復(fù),即大山、大海、大江、大湖、大河的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。比如我們對長江一帶的開發(fā)提出了三公里之內(nèi)一定不準建工商企業(yè),過去建的企業(yè)必須搬遷。
這就要采取平衡的辦法,要求企業(yè)提高排放標準,保證生態(tài)文明改革完成,但是不能一關(guān)了之,要幫助他們提高排放標準,處理好這兩個關(guān)系,因為很多化工屬于材料領(lǐng)域,隨便一關(guān)我們很多產(chǎn)業(yè)就斷供了,所以要梳理好這兩個關(guān)系。
第三個戰(zhàn)役:防范金融風(fēng)險
防范金融風(fēng)險仍然是關(guān)鍵的一個戰(zhàn)役,這件事幾乎和政府、企業(yè)、個人都有關(guān)系。三個前提是我們必須要顧及的:一是繼續(xù)化解金融風(fēng)險,二是2020年仍然是還債高峰期,三是2020年經(jīng)濟下行壓力很大。要實現(xiàn)這三個平衡,既能化解金融風(fēng)險,又能滿足還債高峰期要求,又能防止經(jīng)濟下行壓力才能解決問題。
所以2020年金融政策比較特殊。特殊在什么地方呢?2020年我們要做好一個重要的事情,就是保證資金供給的正常,因為資金供給一旦不正常就會使許多企業(yè)沒有能力還債,出現(xiàn)大量債務(wù)危機,債務(wù)危機占的比例太高會爆發(fā)金融風(fēng)險甚至金融危機,而且會繼續(xù)推動經(jīng)濟下行壓力。
所以要做好重要的一件事就是保證資金供給正常,怎么樣保證資金供給正常,我認為要做好六件事:
一是穩(wěn)杠桿。穩(wěn)宏觀負債率,穩(wěn)宏觀杠桿率,簡稱穩(wěn)杠桿。只有穩(wěn)杠桿才能既保證資金供應(yīng)正常,又能防止貨幣太多繼續(xù)引爆金融風(fēng)險,2018、2019年要去杠桿,2020年是穩(wěn)杠桿,這是有巨大差異的。去杠桿是要還舊債,逼著你還舊債;穩(wěn)杠桿主要是控制新的負債,重點控制新的負債。所以穩(wěn)杠桿和去杠桿最大區(qū)別在于,去杠桿要還舊債,穩(wěn)杠桿重點是控制新增負債率,所以新增負債率在2020年受到極大的控制,主要包括三個重點:
1.國有企業(yè)。國有企業(yè)的新增負債率2020年將會收緊,因為國企負債率太高了,所以2020年穩(wěn)杠桿首先要關(guān)注的是國有企業(yè)的新增負債率將受到嚴格控制。這就要做好三件事:第一是國有企業(yè)的非主業(yè)運營活動的負債將受到嚴格的控制,國有企業(yè)基本已經(jīng)確立了主業(yè),所以非主業(yè)的貸款活動將受到嚴厲控制。第二是要推動國有企業(yè)混改,今年我們提出民營,還要推出國有企業(yè)三年改革方案,重點是混改,混改主要做法是讓國有企業(yè)發(fā)展不要再靠借債,要想辦法吸納非國有資本金進入,減少國有企業(yè)負債,尤其新增債務(wù)的增加。第三是國有企業(yè)負債不再剛性兌付,國有企業(yè)借的錢以有限責(zé)任為主體,過去大家敢借錢,因為剛性兌付,國家會兜底,現(xiàn)在正式宣布不兜底,就是有限責(zé)任。
2.地方政府。地方政府新增債務(wù)2020年將嚴格控制,主要做法有三條:第一是地方政府融資平臺的負債將受到嚴格控制。第二是將地方政府的提拔和負債率掛鉤,干部提拔重要指標是負債率,就是告訴你不能過度借債,借債過高不予提拔,這一條很嚴厲。第三是開前門堵后門,地方政府可以繼續(xù)借債,但是必須發(fā)債券。
這三條的目的是控制地方政府新增債務(wù)的增加,因為地方政府負債率偏高,所以地方政府是2020年控制新債務(wù)的一個重點。
3.個人負債率。這將是2020年新增債務(wù)控制的重點?,F(xiàn)在個人負債率上漲太快,主要原因是城市房貸和農(nóng)村車貸。所以2020年對城市房貸嚴厲控制,按照“住房不炒”的原則,剛需沒有問題,貸款沒有問題,但第二套將嚴格控制。貸款可以,首付比例將提高,而且銀行要審查首付資金的性質(zhì),是你的錢還是別人的錢,你的可以,父母的可以,兄弟姐妹的不行,借的錢不行。最近很多房子賣掉了,首付比例交了,結(jié)果銀行貸款不符合規(guī)則,停止房貸。
二是實行穩(wěn)健的貨幣政策。現(xiàn)在全世界央行都在放水,都在寬松,我們要不要跟?我們先不跟,2020年仍然是穩(wěn)健的貨幣政策。因為這個政策既能滿足還債需要,又能防止經(jīng)濟下行壓力,同時不至于爆發(fā)新的金融風(fēng)險,所以2020年仍然實行穩(wěn)健的貨幣政策。
什么叫穩(wěn)健的貨幣政策?就是貨幣的生產(chǎn)和財富生產(chǎn)大致協(xié)調(diào),這兩件事大致平衡。我們國家有兩個數(shù)據(jù),一個是反映貨幣生產(chǎn)率,一個反映財富生產(chǎn)率,貨幣生產(chǎn)率就是M2增長速度,反映財富的數(shù)據(jù)就是名義GDP的增長速度,名義GDP速度就是GDP速度+增長率,這兩個反映財富生產(chǎn)。所以我們要保證這兩個數(shù)字大致協(xié)調(diào)。2020年將基本堅持穩(wěn)健的貨幣政策,如果運行過程中間出現(xiàn)流動性緊張的話,我們可以降準,通過降準的方式實現(xiàn)市場對貨幣的需要。
三是穩(wěn)定匯率。匯率不穩(wěn)定本幣就不穩(wěn)定,本幣不穩(wěn)定,資金供給就穩(wěn)定不了。匯率是由外匯的供求關(guān)系決定的。所以一方面穩(wěn)定外匯需求,另一方面穩(wěn)定外匯供給,只有二者大致協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)匯率的穩(wěn)定,穩(wěn)住中國外匯需求有三方面:一個是穩(wěn)住企業(yè)海外并購;二是穩(wěn)住個人海外投資;三是一帶一路投資中推進使用人民幣。穩(wěn)外匯供給,中國外匯供給量就是外匯儲備量,從目前來看,基本上能滿足外匯需求的要求。
影響中國供給的兩個因素:一個是貿(mào)易項目,另一個是資本項目,所以中國穩(wěn)定外匯供給,實際要考慮到資本項目和貿(mào)易項目,估計貿(mào)易項目順差可能還處于收緊的狀態(tài)。所以2020年恐怕在資本項目下,要做更多的事情,可能才能保證外匯供給的正常。
四是穩(wěn)定股市。2020年必須穩(wěn)定股市,一是提高上市公司質(zhì)量,完善上市公司治理,加快退市的推動;二是推動中長期資金進入股市;三是減少行政干預(yù);四是改革,中國股市改革方向?qū)嵭幸孕畔⑴稙楹诵牡淖灾疲瑢徍酥谱兂勺灾?,那就是改革;五是依法治市?020年將加大依法治市,信息披露不真實當欺詐罪論處,2020年中國依法治市的第一年,要敬畏法律,全面加重依法治市,提高人民對股市的信任感。
五是規(guī)范金融秩序。2020年要穩(wěn)定金融秩序需做好兩件事:一是規(guī)范新技術(shù)進入金融。這幾年引起金融秩序混亂主要原因是新技術(shù)進入金融,產(chǎn)生許多現(xiàn)象,出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營秩序混亂,主要是兩個技術(shù):第一個是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。2020年要搞互聯(lián)網(wǎng)金融公司,必須滿足兩個前提,一是持有牌照,二是接受監(jiān)管,沒有牌照不能接受監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉;第二個是區(qū)鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)最近炒得很熱,區(qū)塊鏈對金融貢獻很大,但是有一條紅線不能踩,任何個人和機構(gòu)不能搞數(shù)字貨幣平臺,央行不斷發(fā)各種辟謠信息,一再強調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)一個重要紅線就是任何個人和組織不能搞數(shù)字貨幣平臺。二是推動金融體制改革?,F(xiàn)在秩序混亂的重要原因是經(jīng)營體制有問題,五個短板很明顯:一是缺乏資本經(jīng)營的信用機構(gòu),二是缺乏中長期的信用機構(gòu),三是缺乏普惠性信用機構(gòu),四是沒有金融監(jiān)測機構(gòu),五是金融機構(gòu)公司治理有問題。2020年準備要啟金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要解決這五大短板的問題,保證金融秩序的規(guī)范。
六是穩(wěn)定房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。為什么談金融談到房地產(chǎn),因為2018年金融出現(xiàn)“兩化”傾向,一個叫金融地產(chǎn)化,就是大量經(jīng)營機構(gòu)把自己募集來的資金都投向房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè),比如信托,金融機構(gòu)都為地產(chǎn)服務(wù)。二是地產(chǎn)金融化,大量地產(chǎn)公司蓋房子不是為了住,是為了蓋金融產(chǎn)品,買房子不是為了住而是投資和投機,所以地產(chǎn)蓋房子是蓋金融資產(chǎn)。這“兩化”短缺目標把有限資金吸到房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè),影響整個社會的資金供給,而中長期會出現(xiàn)泡沫。房地產(chǎn)正常運作的前提是住房供給不能過分超過剛性需求,一旦超過標志泡沫形成。比如每家五套房,要房子干什么,房子一旦沒有居住怎么用投資金融屬性,泡沫就形成了。
2020年“一城一策”將要觀測四個指標:一是產(chǎn)業(yè)指標,這個城市產(chǎn)業(yè)增長情況怎么樣,是萎縮還是上升。二是人口指標,城市是凈流入還是凈流出。三是供給產(chǎn)品指標,學(xué)校醫(yī)院供給怎么樣,能不能滿足需要。四是房地產(chǎn)指標。四大指標必須協(xié)調(diào)才行,如果產(chǎn)業(yè)是上升、人口是上升的、公共產(chǎn)品有巨大供給力,房地產(chǎn)發(fā)展很正常,如果沒有產(chǎn)業(yè)上升、沒有人口上升,沒有公共產(chǎn)品供給,只有房地產(chǎn)上升就是泡沫。所以“一城一策”根據(jù)不同政策決定政策,穩(wěn)定房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
總體來講,我們今年的三大戰(zhàn)役里,和大家有關(guān)系的主要是化解金融風(fēng)險,重點就是所謂的這六件事。
謝謝大家!